מאמר זה, מבקש לערוך השוואה בין המושג עובד קבלן ובין המושג עובד כח אדם, מתוך מטרה לאמוד ולהצביע על ההבדלים והפערים הקיימים בחוק, מבחינת מארג הזכויות והחובות המוטלות על עובד קבלן מחד גיסא ועל עובד כח אדם מאידך גיסא, וכן לסקור את הדילמות הנפוצות העשויות להופיע על רקע העסקה פוגעת של עובדים בישראל.
הידעת ?
פסקי דין מוכיחים, כי חובת הבדיקה באם משכורתו של עובד כח אדם משולמת לו, בהתאם לחוק שכר מינימום, מוטלת על המעסיק המשתמש בשירותיה של חברת כוח האדם, ואף יתרה מכך, במידה וקבלן כח האדם מפר את חובותיו כלפי עובדיו עוברת חובת יתרת תשלום שכרו של עובד כח אדם על מעסיקו בפועל של העובד.
על עובד כח אדם, עובד קבלן ועל מה שביניהם:
אחד מדפוסי העבודה הרווחים בישראל הנו העסקת עובד קבלן. ניתן להבחין בין שתי צורות העסקה שונות: האחת, העסקת עובד באמצעות קבלן כח אדם, והשנייה העסקת עובד באמצעות קבלן שירותים. קבלן כח אדם, מורשה על פי חוק, לספק שירותי כח אדם בשלושה מישורים שונים: מתן שירותי ייעוץ תעסוקתי ומידע מקצועי למועמדים פוטנציאלים בשוק העבודה, הפעלת שירותי מיון והשמה של כוח אדם, וגיוס כוח אדם עבור ארגונים חיצוניים. במקרה של גיוס כוח אדם עבור ארגונים חיצוניים, קבלן כוח האדם הנו המעסיק בחוק של העובד, ולפיכך מחויב ליחסי עובד מעביד (כלומר: תשלום שכרו החודשי, ושמירה על תנאיו וזכויותיו של העובד לפי חוק העסקת עובדים ועל סמך הסכמים קיבוציים), בעוד החברה בה מועסק עובד כח אדם הינה המעסיקה בפועל של העובד ולכן, אינה מחויבת ליחסי עובד מעביד.
לעומת זאת קבלן שירותים, הנו ספק העוסק במכירת חבילות שירות בתחומים מסוג: שמירה, ניקיון, תחזוקה ואבטחה. קבלן שירותים איננו מוגדר כספק כוח אדם, אלא כספק עבודה או שירות ולפיכך, אינו מחויב לחוק העסקת עובדים. נתון המחבל בזכויותיו של עובד קבלן המועסק אצל קבלן שירותים.
מהן הסיבות להעסקת עובד קבלן או עובד כח אדם בחברה ?
- חיסכון - כאשר חברה מעסיקה עובד קבלן בארגונה היא רוכשת חבילת שירות במחיר מכרז הנמוך ממחיר העסקת עובד מן המניין בארגון, עובדה המאפשרת לחברה להוזיל עלויות ולחסוך בהוצאות על אחזקת עובד.
- גמישות- חברות רבות מציינות כי העסקת עובד קבלן או עובד כח אדם בארגונם, מקנה להם יתרון ותמרון רב בכל הקשור לתחום הפיטורין של העובד, כיוון שאיננה מחויבת ליחסי עובד מעביד.
- העסקת עובד קבלן או עובד כח אדם מאפשרת הפרדה ברורה בין כוח העבודה הישיר של החברה ובין כוח העבודה העקיף של החברה. **
מהו מארג הזכויות של עובד כוח אדם ?
על פי חוק העסקת עובדי קבלן כח אדם (1996), בנוסף לזכויות המגן הבסיסיות המגיעות לכל עובד בישראל (לרבות: ביטוח בריאות, ביטוח לאומי, הגנת שכר, תשלום שכר מינימום, דמי מחלה, פיצויי פיטורין ועוד) מגיעות לו זכויות נוספות:
- תנאי עבודתו של עובד כח אדם יפורטו בחוזה שיערך עימו בתחילת העסקתו, למעט מקרים בהם כבר פועל הסכם קיבוצי על עובדי חברת כוח האדם המכתיב את תנאי החוזה מראש.
- חברת כוח אדם אינה יכולה לגבות תשלום תמורת קבלה לשורותיה, או תמורת מציאת עבודה עבור מועמד, כמו כן, גם חברה המעסיקה עובד כוח אדם אינה יכולה לגבות ממנו תשלום תמורת קבלה לשורותיה.
- אסורה העסקת עובד כח אדם בחברה, לתקופה העולה על תשעה חודשי העסקה רצופים, למעט מקרים חריגים המאושרים על ידי השר ולתקופה של עד חמישה עשר חודשים. כאשר, בתום תשעה חודשי העסקה באם לא ניתן היתר מיוחד, יחשב עובד כוח אדם לעובד ישיר של החברה המעסיקה.
- במידה ושונה סטאטוס העסקתו של עובד כח האדם לסטאטוס של עובד מן המניין, בגין תום תשעה חודשי העסקה, יצורף הוותק שרכש בהיותו עובד כח אדם באותה חברה, לוותק שצבר כעובד מן המניין באותה חברה.
- בחברה בה חלים הסכמים קיבוציים ותנאים מיוחדים על העובדים המועסקים בה, יחולו הסכמים אלו כמו גם התנאים המיוחדים על עובדי כוח האדם המועסקים בה. אולם, אם קיים הסכם קיבוצי כללי בחברת כוח האדם, ההסכמים הקיבוציים הקיימים בחברה המעסיקה, לא יחולו על עובד כח אדם. **
מהו מארג החובות המוטלות על עובד כח אדם ?
ראשית, כל עובד כח אדם מחויב לתשלום מס הכנה כגובה תקרת המס הנקובה בחוק. שנית, כל הכשרה מקצועית הניתנת לעובד בחברת כח אדם, אשר נעשית טרם תחילת עבודתו ולמען קבלת תפקידו, מחייבת את העובד בתשלום. ושלישית, על עובד כוח אדם מוטלת החובה להודיע לחברת כח האדם בה הוא מועסק, כי ברצונו להתפטר ויודיע על כך בהתאם לוותק שצבר בחברת כח האדם ובהתאם להוראות החוק.
מהו מארג הזכויות של עובד קבלן ?
בגין העובדה כי חוק העסקת עובדים באמצעות קבלן כח אדם, לא תקף על חברות קבלניות המספקות שירותים לציבור, אין ערבות לכך כי עובד קבלן המועסק כעובד ניקיון בחברה קבלנית, יקבל את הזכויות המגיעות לו. על כן פעמים רבות מדובר בסקטור של עובדים שאינם זוכים לביטחון תעסוקתי ועלולים להיות מפוטרים בכל עת וללא הודעה מוקדמת. בנוסף לכך, עובדי קבלן אינם זכאים לצבור ותק בעבודתם ולפיכך הם לא זכאים לפנסיה ולהטבות נלוות, ועל פי רוב בשל הנהגת המחרה מכרזית של חבילת שירות לחברות פרטיות, עובד קבלן המועסק כעובד ניקיון בחברה פרטית, לעיתים רבות, יקבל שכר הנמוך משכר מינימום ואף לא יזכה לתשלום עבור שעות עבודה נוספות.
דילמות העשויות להיווצר בגין מעמדו של עובד קבלן:
- שכר- אחת מן ההפרות הנפוצות בזכויותיו הבסיסיות של עובד קבלן היא הפגיעה בשכרו, שבאה לידי ביטוי בתחומים הכוללים אי מסירת תלוש שכר לעובד, היעדר תשלום עבור ימי מחלה, היעדר תשלום עבור ימי חג, דמי נסיעות ודמי הבראה.
- כמו כן, עשויי עובד קבלן להיתקל בניכויי שכר בלתי חוקיים, כמו: חיוב על מדי עבודה, חיוב בגין קנס על איחור לעבודה או הופעה מרושלת ואף ניכוי שכר על זמני הפסקה שלקח עובד קבלן במהלך המשמרת.
- אי יציבות תעסוקתית- ישנן כמה סיבות עיקריות, אשר בגינן עשוי עובד קבלן לסבול מאי יציבות תעסוקתית. ראשית, אין באפשרות לצבור ותק במקומות עבודה בשל אופי העסקתו הזמנית. שנית, לנוכח העובדה כי חוקי מגן בסיסיים (מסוג: פיצויי פיטורין או הודעה מוקדמת) אינם חלים על עובד קבלן, כמו גם היעדר יחסי עובד מעביד עם מעסיקו העקיף, אין כל קושי לפטרו, נתון הגורם לחוסר וודאות ולאי יציבות תעסוקתית.
- דילמה ערכית, המעסיקה שווה בשווה, הן עובד קבלן והן עובד כח אדם היא שאלת הנאמנות. שכן, מיהו גורם הסמכות אשר כלפיו צריך העובד להפגין נאמנות? האם עבור המעסיק בחוק, קרי, חברת כח האדם וחברת הקבלן, או שמא עבור המעסיק בפועל? לשאלות אלו אין תשובה ברורה, אולם ברור כי כדאי לנהוג באיזון כלפי שני הסעיפים.
בסיכום כולל, ניתן להבחין כי שוק העבודה הישראלי אינו מאיר פנים עבור עובד קבלן או עבור עובד כח אדם, זאת בגין היעדר החוסן החוקי המוענק להם, אולם אם פגעו באחת מזכויותיך וברצונך להיאבק תוכל לפנות לאתרים הבאים:
באתר "נמאס" תוכל למצוא מידע מקיף על פגיעה בזכויותיו של עובד קבלן או עובד כח אדם, כתבות ומאמרים בנושא ואף ייעוץ משפטי. ובאתר של חברת הכנסת- שלי יחימוביץ' תוכל להתעדכן בנושאי חקיקה בתחום דיני עבודה, זכויות עובדים ואף תוכלו לכתוב אל חברת הכנסת, בנוגע לפגיעה בזכויותיכם.
